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  1. NEWS/新聞資訊

    探討!新政下“無照經(jīng)營”應(yīng)如何查處

    發(fā)布時(shí)間:2022-04-19 瀏覽次數(shù):389

    無照經(jīng)營是城市管理的痼疾頑癥,也是長期困擾政府和社會(huì)的治理難題。因此,查處“無證無照”是市場監(jiān)管部門基層執(zhí)法中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。3月1日實(shí)施的《市場主體登記管理?xiàng)l例》及其配套的《市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《條例》和《細(xì)則》)對(duì)無照經(jīng)營的查處提出了新要求。作為市場監(jiān)管的一線執(zhí)法人員,需要密切關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善,以便及時(shí)跟進(jìn)做好職權(quán)職責(zé)和監(jiān)管執(zhí)法的相應(yīng)調(diào)整。本文在參照總局相關(guān)答復(fù)的基礎(chǔ)上,對(duì)無照經(jīng)營查處的相關(guān)法規(guī)適用問題進(jìn)行探討分析和總結(jié)歸納,以便于基層執(zhí)法人員操作使用。如有不妥不足,敬請批評(píng)指正。

    一、深刻理解無照經(jīng)營的基本概念

    “無照經(jīng)營”是指經(jīng)營者依法只需取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動(dòng),或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件,但未取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。可簡單表述為:從事一般經(jīng)營活動(dòng)的“純無照經(jīng)營”或者“先證后照”情況下的“有證無照經(jīng)營”。

    同時(shí),《無證無照經(jīng)營查處辦法》(以下簡稱《辦法》)的第七條“經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的,依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處”和《細(xì)則》第六十九條“未經(jīng)設(shè)立登記從事許可經(jīng)營活動(dòng)或者未依法取得許可從事經(jīng)營活動(dòng)的,由法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處;法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處”的規(guī)定,明確了“無證且無照”屬于“無證經(jīng)營”的認(rèn)定和查處原則。

    另外,《辦法》第三條明確了兩種不屬于“無照經(jīng)營”的經(jīng)營活動(dòng):一是對(duì)于在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間,銷售農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng);二是依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動(dòng)。該規(guī)定放寬了對(duì)經(jīng)營者利用個(gè)人技能從事一般便民勞務(wù)活動(dòng)的法律限制,是深化商事制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的積極成果,體現(xiàn)了對(duì)百姓謀生性經(jīng)營活動(dòng)的支持與鼓勵(lì)。

    二、明確細(xì)化無照經(jīng)營的查處規(guī)定

    《辦法》對(duì)無照經(jīng)營的查處規(guī)定:《辦法》第十三條明確“從事無照經(jīng)營的,由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處1萬元以下罰款”;《辦法》第十四條規(guī)定“明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所,或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,可以處5000元以下罰款”。

    《條例》對(duì)無照經(jīng)營的查處規(guī)定:《條例》第四十三條“未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動(dòng)的,由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正,沒收違法所得;拒不改正的,處1萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令關(guān)閉停業(yè),并處10萬元以上50萬元以下的罰款”;《條例》第五十二條“法律、行政法規(guī)對(duì)市場主體登記管理違法行為處罰另有規(guī)定的,從其規(guī)定”?!都?xì)則》對(duì)無照經(jīng)營的查處規(guī)定與《條例》保持高度一致。

    其他現(xiàn)行法規(guī)對(duì)無照經(jīng)營的查處規(guī)定。《公司法》明確了“對(duì)未依法登記為有限責(zé)任公司及其分公司、股份有限公司及其分公司而冒用前述公司或者其分公司名義的”和“對(duì)外國公司擅自在中國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的”分別進(jìn)行查處的規(guī)定;《合伙企業(yè)法》明確了“對(duì)未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照而以合伙企業(yè)或者合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義從事合伙業(yè)務(wù)的”進(jìn)行查處的規(guī)定;《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》明確了“對(duì)未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)的”進(jìn)行查處的規(guī)定;《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確了“對(duì)全民所有制工業(yè)企業(yè)未經(jīng)核準(zhǔn)登記,以全民所有制工業(yè)企業(yè)名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的”進(jìn)行查處的規(guī)定。

    三、準(zhǔn)確把握無照經(jīng)營查處的適用條件

    (一)《條例》和《細(xì)則》的適用條件

    《條例》第四十三條和《細(xì)則》第六十八條僅適用于不涉及許可的“純無照經(jīng)營”和已取得許可證或者批準(zhǔn)文件但未取得營業(yè)執(zhí)照的“有證無照經(jīng)營”的查處。

    對(duì)于涉及“無證無照經(jīng)營”和“有照無證經(jīng)營”,則依據(jù)《細(xì)則》第六十九條的規(guī)定進(jìn)行查處。

    (二)《條例》與《辦法》的適用選擇

    對(duì)“無照經(jīng)營”的查處,《條例》第四十三條與《辦法》第十三條,應(yīng)優(yōu)先適用《條例》第四十三條的規(guī)定進(jìn)行查處。其主要原因如下:從新舊法的適用原則看,《條例》為新法,且屬于《辦法》第十三條中的特別規(guī)定,依據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新法和特別規(guī)定;從實(shí)施效果和執(zhí)法便利性上看,《條例》第四十三條體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰原則,對(duì)于輕者不再“并處罰款”,對(duì)于重者處罰額度更高,其違法懲戒效果更好,且統(tǒng)一適用《條例》第四十三條查處無照經(jīng)營,便于基層執(zhí)法操作。

    但《辦法》第十四條“明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所,或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,可以處5000元以下的罰款”的相關(guān)規(guī)定,體現(xiàn)了“一案雙查”的執(zhí)法原則,既查處了無照經(jīng)營的經(jīng)營主體,又懲戒了為無照經(jīng)營提供經(jīng)營場所等便利條件的行為人,強(qiáng)化了對(duì)違法行為的處罰力度。因此,可以繼續(xù)保留使用。

    (三)《條例》與其他法規(guī)的適用關(guān)系

    依據(jù)《立法法》“上位法優(yōu)于下位法”的適用原則以及《條例》第五十二條“法律、行政法規(guī)對(duì)市場主體登記管理違法行為處罰另有規(guī)定的,從其規(guī)定”的相關(guān)要求,對(duì)《條例》第四十三條與《公司法》《合伙企業(yè)法》等現(xiàn)行法規(guī)中關(guān)于“無照經(jīng)營”查處條款的適用關(guān)系明確如下:

    對(duì)于無需許可或?qū)徟墓?、分公司的“無照”適用《公司法》第二百一十條;對(duì)于無需許可或?qū)徟耐鈬痉种C(jī)構(gòu)的“無照”適用《公司法》第二百一十二條;對(duì)于無需許可或?qū)徟膫€(gè)人獨(dú)資企業(yè)“無照”適用《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第三十七條第一款;對(duì)于無需許可或?qū)徟暮匣锲髽I(yè)及其分支機(jī)構(gòu)“無照”適用《合伙企業(yè)法》第九十五條第一款;對(duì)于無需許可或?qū)徟娜袼兄乒I(yè)企業(yè)的“無照”適用《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第五十九條第一款。需要注意的是,依據(jù)《行政處罰法》第二十八條第二款規(guī)定,對(duì)上述五種情形進(jìn)行“無照”查處時(shí),還需要沒收當(dāng)事人的違法所得。



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